《茂名市人民政府關(guān)于修改<茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定>的決定》解讀

整理編輯：網(wǎng)站管理員  信息來源：未知  發(fā)布時(shí)間：2020-7-6 23:16:54  訪問次數(shù): 812

政策原文：茂名市人民政府關(guān)于修改《茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》的決定

  近日，市政府修改并重新公布了《茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），現(xiàn)就修改有關(guān)情況作如下政策解讀。

  一、修改的必要性和可行性

  《茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2017年5月3日市人民政府十二屆八次常務(wù)會(huì)議通過，自2017年8月1日起施行。至今已實(shí)施了兩年多?，F(xiàn)進(jìn)行修改，主要基于以下幾個(gè)原因：

  （一）證明事項(xiàng)清理工作的要求。2018年以來，國(guó)家和省下發(fā)通知，要求做好證明事項(xiàng)清理工作。經(jīng)過清理，我市印發(fā)的《茂名市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)取消證明事項(xiàng)（第二批）的通知》（茂府規(guī)〔2018〕16號(hào)）明確取消原《規(guī)定》第十五條規(guī)定的涉及證明事項(xiàng)的內(nèi)容。按照要求，取消后要根據(jù)清理結(jié)果，及時(shí)做好有關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件修改和廢止工作。因此，需要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改。

  （二）上位法依據(jù)廢止后的調(diào)整。2017年7月20日，省政府廢止了《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，其廢止使《規(guī)定》原涉及的戶外廣告違法設(shè)置的罰款金額失去了依據(jù)，相關(guān)條款實(shí)際上不再執(zhí)行。2019年12月5日，省政府又廢止了另一主要的上位法依據(jù)《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》，這一廢止直接導(dǎo)致必須對(duì)原《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行重新審視，重新評(píng)估相關(guān)條款的合法性。

  （三）機(jī)構(gòu)改革后的更新。我市于2019年進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，部分單位的職責(zé)和名稱發(fā)生了變化，本次修改也對(duì)涉及的內(nèi)容一并進(jìn)行了調(diào)整。

  （四）將實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)成果固化?！兑?guī)定》實(shí)施兩年多以來，一些措施和做法得到了驗(yàn)證，應(yīng)當(dāng)行之有效的做法繼續(xù)優(yōu)化，上升為法律制度，將不完善的地方予以修正改進(jìn)。

  （五）創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的迫切需要。目前我市正在創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改，能夠?yàn)槲沂袆?chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展，提供更堅(jiān)實(shí)的法制保障。

  二、修改過程

  （一）起草階段

  市城管執(zhí)法局調(diào)研收集形成修改初步意見后，就修改意見公開征求各方意見：一是向市直機(jī)關(guān)單位、三大功能區(qū)、縣市區(qū)及行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見，二是在政府網(wǎng)站及門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。三是召開立法座談會(huì)，與專家、廣告協(xié)會(huì)、廣告公司、社會(huì)代表共同研究修改意見。四是邀請(qǐng)顧問律師對(duì)修改草稿進(jìn)行審核，法制科出具審核意見，局黨組集體討論，后呈報(bào)市政府。

  （二）審查階段

  市政府轉(zhuǎn)市司法局審查后。市司法局向區(qū)縣人民政府、三大平臺(tái)以及市各有關(guān)單位、市工商聯(lián)、市律協(xié)及市政府法律顧問等征求意見，同時(shí)通過茂名市政府門戶網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站公開向社會(huì)公眾征求意見，公開征集意見時(shí)間為一個(gè)月。3月11日，市司法局召開了立法業(yè)務(wù)專題會(huì)議，市城管執(zhí)法局派員參加，會(huì)上逐條對(duì)送審稿及其修改稿的具體內(nèi)容進(jìn)行了研究討論。3月31日經(jīng)市司法局集體討論通過后，報(bào)市政府。

  （三）審議階段

  2020年6月11日市人民政府十二屆114次常務(wù)會(huì)議審議通過。

  三、立法依據(jù)和參考資料

  （一）立法依據(jù)

  《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。

  （二）參考資料

  《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《廣州市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》《深圳市戶外廣告管理辦法》《揭陽(yáng)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》等。

  四、修改的主要內(nèi)容

  修改決定共15條，對(duì)原《規(guī)定》的10個(gè)條款進(jìn)行了修改、4個(gè)條款進(jìn)行刪除、增加4個(gè)條款，主要有幾個(gè)方面：

  1.對(duì)《規(guī)定》的第一條進(jìn)行了修改，主要是刪除了《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》的表述；

  2.對(duì)《規(guī)定》的第二條進(jìn)行了修改，主要是修改了適用范圍；

  3.對(duì)《規(guī)定》的第四條第一款、第三款進(jìn)行了修改，主要調(diào)整相關(guān)部門的名稱表述；

  4.對(duì)《規(guī)定》的第十五條進(jìn)行修改，使其符合涉及證明事項(xiàng)清理的要求，同時(shí)調(diào)整了對(duì)非大型戶外廣告和招牌設(shè)置的管理模式；

  5.針對(duì)第十五條的修改，增加一條，強(qiáng)調(diào)了宣傳品張貼張掛的審批；

  6.對(duì)《規(guī)定》的第二十九條進(jìn)行了修改，使其符合實(shí)際情況；

  6.根據(jù)實(shí)踐需要，增加一條作為第三十二條，明確主管部門要制定招牌設(shè)置規(guī)范；

  7.根據(jù)上位法的廢止情況刪除了第二十一條第二款和第三款、第二十三條、第三十七條；

  8.對(duì)第三十五條、第三十六條、第三十八條進(jìn)行了修改，根據(jù)上位法的廢止情況，將原罰款金額按照目前政府規(guī)章設(shè)定罰款限額進(jìn)行修改；

  9.增加了一條，明確界定了大型戶外廣告設(shè)施的概念。

  五、施行時(shí)間

  本修改決定自2020年8月1日起實(shí)施。